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新時代民政事業發展取得歷史性成就

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民政部黨組書記、部長 唐登杰

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視民政工作,習近平總書記多次作出重要指示批示,為新時代民政事業發展提供了根本遵循。各級民政部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真學習貫徹習近平總書記對民政工作重要指示批示精神,全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署,牢記初心宗旨、擔當使命任務,革弊鼎新、攻堅克難,推動民政事業發展取得新進展新成績,有力服務了改革發展穩定大局。

新時代民政理論建設取得重大成果

新時代孕育新思想,新思想指導新實踐。黨的十八大以來,習近平總書記對民政工作作出系列重要指示批示,深刻闡明民政部門和民政工作的政治屬性、職責定位、宗旨使命、目標方向、著力重點、任務舉措、發展動力、條件保障等重大理論和實踐問題,豐富發展了黨的民政工作理論。各級民政部門自覺強化思想理論武裝,將學習領會習近平總書記對民政工作重要指示批示精神作為必修課,在持續學習中深化理解、真信篤行,對民政工作的規律性認識達到了新高度。

堅持和加強黨對民政工作的全面領導。習近平總書記指出,“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導,中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導”,“辦好中國的事情,關鍵在黨,關鍵在堅持黨要管黨、全面從嚴治黨”,要求“各級黨委和政府要堅持以人民為中心,加強對民政工作的領導”,“把黨的領導和我國社會主義制度優勢轉化為社會治理效能”等,深刻揭示了黨的領導是做好黨和國家各項工作的根本保證。通過深入學習領會,各級民政部門更加堅定地把加強黨對民政工作的全面領導作為根本要求,完善堅持黨的領導的體制機制,自覺對標對表習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署,謀劃民政發展、制定民政政策、部署民政工作,以實際行動推進全面從嚴治黨向縱深發展,為民政事業高質量發展提供堅強政治保證。

堅持以人民為中心的發展思想。習近平總書記指出,“讓人民生活幸福是‘國之大者’”;要“堅持人民至上,堅持共同富裕,把增進民生福祉、促進社會公平作為發展社會保障事業的根本出發點和落腳點,使改革發展成果更多更公平惠及全體人民”;強調“民政工作關系民生、連著民心”,各級黨委和政府要堅持以人民為中心,推動民政事業持續健康發展;“對各類困難群眾,我們要格外關注、格外關愛、格外關心”等,深刻詮釋了我們黨的根本宗旨。通過深入學習領會,各級民政部門更加深刻地認識到民政工作體現黨的初心使命,必須踐行“民政為民、民政愛民”工作理念,把群眾關切作為工作的“晴雨表”,把群眾滿意作為工作的“度量衡”,用心用情用力開展工作,更好傳遞黨和政府的溫暖,彰顯制度優勢。

堅持社會建設兜底夯基的基本定位。習近平總書記明確指出,要按照“五位一體”總體布局,促進現代化建設各方面相協調,促進生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎相協調;要加強社會建設,切實推進各項社會事業,努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面;要“注重加強普惠性、兜底性、基礎性民生建設”,“要夯實社會治理基層基礎,推動社會治理重心下移,構建黨組織領導的共建共治共享的城鄉基層治理格局”;強調民政工作是社會建設的兜底性、基礎性工作,各級民政部門要更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責,進一步標定了新時代民政工作的全局定位。通過深入學習領會,各級民政部門深刻認識民政工作對社會建設的兜底夯基作用,自覺胸懷“國之大者”,立足“五位一體”總體布局,全力保障基本民生,創新社會治理,發展社會服務,切實服務黨和國家工作大局。

堅持實事求是、科學精準。習近平總書記指出,“我們過去取得的一切成就都是靠實事求是。今天,我們要把中國特色社會主義事業繼續推向前進,還是要靠實事求是”,“全黨同志一定要把實事求是貫穿到各項工作中去”;“堅持實事求是,既盡力而為又量力而行,把提高社會保障水平建立在經濟和財力可持續增長的基礎之上,不脫離實際、超越階段”;要“健全社會救助、社會福利對象精準認定機制”,“確保兜住底、兜準底、兜好底”等,對貫徹實事求是的思想路線和科學精準的工作方法作出了明確指導。通過深入學習領會,各級民政部門深刻領悟到做好民政工作,必須堅持實事求是,把一切從實際出發作為想問題、作決策、辦事情的出發點和落腳點,更好把握經濟發展和社會保障水漲船高的關系,養成精準思維習慣,用精準化對策破解難題,用精細化部署推動工作,推進各項民政工作持續高質量發展。

堅持與時俱進、改革創新。習近平總書記指出,“在新的時代條件下,我們要進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想,仍然需要保持和發揚馬克思主義政黨與時俱進的理論品格”,強調要“堅持改革創新、與時俱進,善于自我完善、自我發展,使社會充滿生機活力”,要“堅持與時俱進,用改革的辦法和創新的思維解決發展中的問題,堅決破除體制機制障礙,推動社會保障事業不斷前進”,要求各級民政部門要堅持改革創新等,彰顯了我們黨堅持發揚與時俱進理論品格、將改革進行到底的堅定自覺。通過深入學習領會,各級民政部門不斷增強深化民政改革創新的政治自覺,主動強化對民政改革的頂層設計,蹄疾步穩實施系列重點民政改革,為新時代民政事業發展注入新動力。

堅持提升基層治理能力。習近平總書記指出,“黨的工作最堅實的力量支撐在基層,經濟社會發展和民生最突出的矛盾和問題也在基層,必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策,絲毫不能放松”,“基層強則國家強,基層安則天下安,必須抓好基層治理現代化這項基礎性工作”,要求各級黨委和政府要增強基層民政服務能力,“‘十四五’時期,要在加強基層基礎工作、提高基層治理能力上下更大功夫”等,深刻闡明了基層基礎工作重大意義,部署了增強基層治理能力的任務。通過深入學習領會,各級民政部門更加深刻地認識到基層工作關系黨的執政基礎,必須把提升基層民政能力作為固本之策,多措并舉有效加強基層民政工作,為各項惠民政策落實強化工作保障。

新時代民政制度建設取得重大進展

制度是關系黨和國家事業發展的根本性、全局性、穩定性、長期性問題。黨的十八大以來,各級民政部門緊盯黨和國家事業發展急需、人民群眾美好生活期盼、民政高質量發展需要建章立制,在基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等方面夯基立柱、積厚成勢,與經濟社會發展相適應的民政制度體系更加完善。

基本民生保障制度實現重大突破。以《社會救助暫行辦法》頒行和中辦、國辦出臺《關于改革完善社會救助制度的意見》為標志,社會救助進一步走向法治化、體系化。整合城市“三無”人員救助和農村五保供養制度為特困人員供養制度,臨時救助制度全面建立,農村低保與扶貧政策有效銜接。全國普遍建立縣級困難群眾基本生活保障工作協調機制,各地因地制宜施行社會救助“一門受理、協同辦理”、主動發現、鄉鎮(街道)臨時救助備用金等制度機制。全國人大常委會修訂未成年人保護法,國務院成立未成年人保護工作領導小組及辦公室,全國省、市、縣三級普遍建立未成年人保護工作協調機制,開啟我國未成年人國家保護新階段。完善孤兒養治教康體系,為困境兒童、農村留守婦女兒童提供制度化關愛服務,事實無人撫養兒童首次納入國家保障。生活無著流浪乞討人員救助管理制度更加完善,經濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度實現省級全覆蓋,困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度全面建立,針對特殊困難群體關愛保障更加精準有力。

基層社會治理制度日臻完善。以加強黨的領導為主線,健全完善基層治理體系和治理能力現代化建設、城鄉社區治理、鄉鎮政府服務能力建設等頂層設計。推動村民委員會組織法、城市居民委員會組織法修訂,完善黨組織領導的基層群眾自治制度。編制實施“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃,推進智慧社區建設,增強社區為民便民安民功能。改革社會組織管理制度,健全加強社會組織黨的領導、培育扶持社會組織發展、行業協會商會脫鉤改革、打擊整治非法社會組織等方面的制度機制,引導社會組織發揮積極作用。慈善法頒布實施,配套完善慈善組織管理、慈善信托管理、稅收優惠等促進慈善事業健康發展的政策措施。健全完善社會工作者職業資格評價制度。《志愿服務條例》頒布實施,建立志愿服務記錄與證明出具制度。

基本社會服務制度創新發展。老年人權益保障法修訂實施。以加大政策供給為突破口,制定實施推進基本養老服務體系建設、全面放開養老服務市場提升養老服務質量、推進養老服務發展、建立健全養老服務綜合監管制度、擴大養老服務供給促進養老服務消費等制度政策,基本確立以法律規章為綱領、國務院政策文件為基礎、部門專項政策和標準為支撐的養老服務制度體系。落實民法典婚姻家庭編,執行離婚冷靜期制度,出臺對婚姻登記嚴重失信當事人聯合懲戒政策。普遍實施困難群眾基本殯葬服務費用減免政策,推進節地生態安葬制度化長效化。《行政區劃管理條例》和修訂后的《地名管理條例》頒布實施。

新時代人民群眾從民政服務中的獲得感持續增強

黨的十八大以來,各級民政部門牢記初心使命,凝神聚力兜底線、保穩定、促發展,推進基本民生保障兜底工作提質增效、基層治理格局加快形成、基本社會服務有序拓展提升,顯著增強了人民群眾的獲得感。

各類特殊困難群體的基本生活得到有力保障。在兜底脫貧攻堅方面,將1936萬建檔立卡貧困人口納入低保或特困供養范圍,占全部脫貧人口的19.6%。接續將符合條件的脫貧人口納入低保或特困供養,建成覆蓋6000多萬低收入人口的動態監測信息平臺,強化動態監測和救助幫扶,促進了鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。在困難群眾保障方面,年均納入低保5248.3萬人、納入特困供養524.2萬人、納入臨時救助914萬人。截至2021年底,全國城市和農村低保平均標準分別達到711元/人/月、530元/人/月。城鄉特困人員供養標準分別達到12327.5元/人/年和9757.2元/人/年。臨時救助水平達到1155元/人/次。在兒童福利、殘疾人福利和流浪乞討人員救助方面,全國養育孤兒17.3萬人,集中和分散供養平均保障標準分別達1697.4元/人/月和1257.2元/人/月,31.4萬名事實無人撫養兒童納入國家保障范圍,農村留守兒童全部納入關愛服務體系。殘疾人兩項補貼分別惠及1194.1萬困難殘疾人和1503.2萬重度殘疾人。年均救助生活無著流浪乞討人員約235萬人次。全國民政精神衛生福利機構達140家。廣大特殊困難群體一同進入全面小康社會,朝著實現共同富裕的目標邁進。

養老服務體系加快建設。2012—2021年,中央財政累計投入359億元支持養老服務設施建設,社區養老服務基本覆蓋城市社區和半數以上農村社區,居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系持續健全。截至2021年底,各類養老機構和設施總數達35.8萬個,床位815.9萬張,床位數比2012年增長1.95倍。高齡津貼、養老服務補貼、護理補貼、綜合補貼分別惠及3246.6萬、573.6萬、90.3萬、76.1萬老年人。

城鄉社區治理服務水平持續提升。基層群眾自治組織體系不斷完善,各地村(居)委會依法有序開展換屆選舉,村規民約、居民公約實現全覆蓋,村(居)務公開和議事協商廣泛推行。全國城鄉社區綜合服務設施達到56.7萬個,城市社區實現全覆蓋,農村社區覆蓋率達到79.5%,社區服務內容更加多樣、社區生活更加方便快捷。400萬城鄉社區工作者堅守基層陣地,在促進基層社會和諧穩定中發揮了重要作用。

社會組織積極作用有效發揮。全面加強社會組織黨的建設,促進社會組織健康發展。截至2021年底,全國共登記社會組織90.2萬個。完成行業協會商會脫鉤改革,729家全國性行業協會商會和69699家地方行業協會商會如期實現脫鉤。依法嚴厲打擊整治非法社會組織,處置非法社會組織1.8萬多家,整治“僵尸型”社會組織4.7萬多家。中央財政累計投入資金16.37億元,支持社會組織開展社會服務項目,直接受益人數超1283萬人。

慈善事業蓬勃發展。登記認定慈善組織超過1萬家,全社會慈善捐贈年度總額達2000億元左右。社會工作專業人才總量達163萬人,全國建成鄉鎮(街道)社工站2.1萬余個,駐站社工5萬余名。2012—2021年共發行福利彩票1.86萬億元,籌集福利彩票公益金5408.21億元。

專項事務管理全面加強。穩慎做好優化行政區劃設置審核報批,依法推進行政區域界線管理,持續深化平安邊界建設,完成第二次全國地名普查,采集地名1300多萬條,建成中國·國家地名信息庫,累計清理整治不規范地名9.6萬個,推進地名公共服務邁上新臺階。全面取消婚姻登記收費,完成新中國成立以來現存婚姻登記歷史檔案數據補錄,穩步開展婚姻登記“跨省通辦”試點,全面鋪開婚俗改革試點,全國70.2%的縣級以上婚姻登記機關設置婚姻家庭輔導室,年均辦理婚姻登記約1400萬對。惠民殯葬政策覆蓋全部困難群體,節地生態葬成為新風尚。

全面從嚴治黨向縱深推進。認真貫徹新時代黨的建設總要求,以政治建設為統領,抓黨建促業務,抓機關帶系統,持續提升黨建工作質量。層層壓實主體責任,在部直屬單位推行黨委領導下的行政領導人負責制,設立部管社會組織綜合黨委,推進全面從嚴治黨向基層延伸。堅決整改中央巡視反饋問題,高質量開展內部巡視,制度化開展部管社會組織巡察,以“零容忍”態度懲治腐敗,整治農村低保等領域突出問題和不正之風,風清氣正的政治生態不斷鞏固拓展。突出政治標準選人用人,大力弘揚民政“孺子牛”精神,激勵干部擔當作為,民政為民服務水平持續提升。

新時代民政事業發展取得重大歷史性成就,根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導,在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指導。踏上新征程,民政部門將深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對民政工作重要指示批示精神,堅決擁護“兩個確立”,做到“兩個維護”,持續踐行“民政為民、民政愛民”工作理念,自覺弘揚偉大建黨精神,立足新發展階段,完整準確全面貫徹新發展理念,服務加快構建新發展格局,瞄準促進全體人民共同富裕的奮斗目標,更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責,踔厲奮發、篤行不怠,持續譜寫民政事業高質量發展新篇章,以實際行動迎接黨的二十大勝利召開,為全面建設社會主義現代化國家作出新貢獻。

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